贛安監(jiān)管煤字〔2016〕35號(hào)

江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局

關(guān)于江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦

“4·8”頂板事故的通報(bào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦安全監(jiān)察分局，省能源集團(tuán)公司：

2016年4月8日，位于贛州市崇義縣的江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦1501運(yùn)輸巷沿煤掘進(jìn)工作面發(fā)生一起頂板事故，2人死亡。這起事故是我省煤礦今年發(fā)生的第一起人員死亡事故，事故既暴露出煤礦存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、隱患排查治理不徹底、安全措施不落實(shí)、井下仍違規(guī)使用木支護(hù)等諸多問題，也暴露出基層煤礦安全監(jiān)管部門思想麻痹松懈、煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題，給我省煤礦安全生產(chǎn)工作再次敲響了警鐘。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做好我省煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出如下工作要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作走過場(chǎng)

各地煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作進(jìn)行一次再部署、再落實(shí)。對(duì)尚未復(fù)產(chǎn)的煤礦，要組織煤礦嚴(yán)格按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和春季安全生產(chǎn)工作的通知》（贛安監(jiān)管煤字〔2016〕26號(hào)）要求，圍繞瓦斯、水患、煤層自燃發(fā)火等重大災(zāi)害和礦井通風(fēng)、瓦斯排放、提升運(yùn)輸、電器設(shè)備、采掘工作面支護(hù)等管理上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)開展全面徹底的自查，對(duì)查出的隱患和問題，逐一整改，整改不到位的不得申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)。對(duì)已復(fù)產(chǎn)的煤礦，要組織煤礦對(duì)照復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面的“回頭看”排查活動(dòng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)，限期整改。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真扎實(shí)地開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，抓好煤礦安全生產(chǎn)許可專項(xiàng)監(jiān)察

各地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《江西煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（贛煤安字〔2016〕33號(hào)）要求，認(rèn)真對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，圍繞煤礦企業(yè)相關(guān)證照是否齊全有效；煤礦企業(yè)是否依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；隱患排查治理工作是否正常開展，隱患是否登記、建檔并按要求上報(bào)；煤礦系統(tǒng)是否完善，采區(qū)（盤區(qū)）是否有正規(guī)設(shè)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，是否按規(guī)定淘汰了木支護(hù)；煤礦是否符合總局86號(hào)令規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)不符合煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件或存在重大隱患的煤礦企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，按規(guī)定依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并抄告工商、公安等相關(guān)部門。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展重大災(zāi)害防治

根據(jù)國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的部署，今年我省將集中開展煤礦重大災(zāi)害排查治理。各產(chǎn)煤市、縣煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要按照省安監(jiān)局、江西煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》（贛安監(jiān)管煤字〔2016〕27號(hào)）要求，以堅(jiān)決杜絕重大事故、遏制較大事故、大幅減少事故總量為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，圍繞煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板和提升運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)開展重大災(zāi)害排查治理，著重解決系統(tǒng)性和長期未解決的問題和隱患，切實(shí)提高煤礦安全保障能力。

各地煤礦安全監(jiān)管部門要采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促煤礦落實(shí)防治措施，確保重大災(zāi)害防治各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，要責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，逾期不能整改到位的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)煤礦實(shí)施關(guān)閉。對(duì)存在重大災(zāi)害且在當(dāng)前技術(shù)條件下難以治理到位的，或無力治理重大災(zāi)害的煤礦，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉。

四、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為

各地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)各類煤礦的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。對(duì)已注銷安全生產(chǎn)許可證的煤礦、安全生產(chǎn)許可證過期失效的煤礦、未通過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦，要盯死看牢，嚴(yán)防明停暗采，對(duì)無視監(jiān)管指令違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，一律提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉。對(duì)正常生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，要深入井下認(rèn)真開展監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)打假圖紙、假密閉、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告等弄虛作假行為，嚴(yán)查嚴(yán)打超能力、超定員、瓦斯超限組織生產(chǎn)行為，嚴(yán)查嚴(yán)打借改擴(kuò)建之名，行非法生產(chǎn)之實(shí)的行為。

五、提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，是我省“十三五”期間從源頭上減少煤礦安全生產(chǎn)隱患、推進(jìn)平安江西建設(shè)的重大任務(wù)。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要按照省委、省政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)），嚴(yán)格控制新增煤炭產(chǎn)能、加快淘汰落后煤炭產(chǎn)能和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤炭產(chǎn)能、有序退出過剩煤炭產(chǎn)能，全力推進(jìn)煤礦淘汰退出工作。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，嚴(yán)格治理煤礦不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格控制煤礦超能力生產(chǎn)、嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)。已復(fù)產(chǎn)煤礦要嚴(yán)格按照《江西省發(fā)改委　江西省安監(jiān)局　江西煤監(jiān)局關(guān)于公布煤礦生產(chǎn)能力重新確認(rèn)結(jié)果的通知》（贛發(fā)改能源〔2016〕370號(hào)）要求，實(shí)行減量化生產(chǎn)。安全生產(chǎn)許可證被注銷或過期以及已竣工驗(yàn)收尚未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，一律不得生產(chǎn)。

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局       江西煤礦安全監(jiān)察局

2016年4月25日